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单独家庭二胎被允许 老龄化少子化成问题

　  实施了数十年的计划生育政策终于有了新进展。十八届三中全会闭幕后便有知情人士透露，中国将放开夫妻一方为独生子女的家庭生二胎。计划生育政策执行到现今，很多弊端已开始逐渐暴露出来。

　　从经济发展的角度看，一胎化政策将导致劳动力供给不足，并可能使国民经济陷入"未富先老"，所以一胎化政策即使今天报道称是要放开单独家庭二胎政策，但最终全面放开不是没有可能。问题在于解除一胎化政策之前应该做什么?

　　孩子是国家的未来，教育是未来的希望。只生不养或生而不教，不仅是对孩子的犯罪，而且是对社会的犯罪。在媒体曝光的青少年杀害父母亲属的事件中，可轻易看到儿童心理扭曲的主要原因是家庭冷漠或自幼失学。当财富的两极分化让社会难以规避家庭冷漠的条件下，政府就应建立对失学儿童的社会救助体系以减少青少年的心理扭曲。此外，还应建立健全职业教育体系，在目前"一刀切"的应试教育体系之外为丰富多彩的都市产业提供定向就业培训，以改善劳动力市场的 结构性失衡。

　　取消"一刀切"的生育政策、建立社会救助、完善职业培训体系，这是解除一胎化政策之前的三步曲。女性职业化与家务社会化是一物两面，女性生育偏好的下降必将导致劳动力供给不足带来的人口危机。风物长宜放眼量，中国应未雨绸缪，逐步从限制生育的政策转向鼓励优生优育的政策体系。

　　国家卫生计生委新闻发言人毛群安昨日在例行新闻发布会上回应单独生二胎政策，表示卫计委已经组织开展大量调查研究，提出完善生育政策的思路和方案。下一步将认真贯彻落实中央的决策，实施好相关的政策。

　　昨日的发布会主题是发布《2012年中国居民健康素养监测报告》，卫计委网站公布的发布会实录中并没有提及二胎政策。但从会后各家媒体报道来看，二胎政策变动显然成为关注热点。

　　毛群安是在回应记者提问时作上述表示的。他同时强调，完善生育政策既要考虑维持国家的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿，还有经济社会发展和人口结构变化等的因素。

　　《第一财经日报》记者查询发现，与此前数次针对二胎报道所作回应相比，毛群安此次所言并没有新的内容。尤其是与8月份那次表态相比，连基本的句式和用词都少有变化。

　　8月初，卫计委在宣传《"服务百姓健康行动"实施计划》时发布消息称，要完善生育政策，适时出台调整方案，加大计生特殊家庭奖励扶助力度。消息一出，立刻引发各界关于计划生育政策要调整的猜测。当时毛群安立即做了澄清，强调绝不能简单地把这里所说的生育政策理解为计划生育政策，更不能认为是可以生二胎或者"单独二胎"。

　　上月29日，本报以《单独生二胎可望全面放开》为题，报道了单独生二胎政策可望在年内全面放开的消息。

　　报道刊出后，被各大媒体转载，并引起社会热议。对此，卫计委新闻宣传司相关负责人回应称，卫计委对于计生政策调整没有最新的变化。

　　根据第六次人口普查，目前中国60岁以上的人口占总人口比例为13.26%，呈快速增加态势。0~14岁人口占总人口比例为16.6%，呈快速减少态势。总和生育率已经低至1.2的超低水平。

　　由于面临人口老龄化和少子化的双重压力，中国实施了三十多年的计划生育政策面临新的挑战。近年来，多位政协委员、人大代表提出提案和议案，建议根据形势变化调整计划生育政策，尽快放开二胎。部分人口学者、经济学者在各种场合也发出呼吁，人口政策应该未雨绸缪，在中国还未深陷老龄化危机之前调整生育政策。

　　但由于种种原因，生育政策调整的步伐相当缓慢。多年前已经绘就的双独生二胎到单独生二胎再到全面放开二胎的路线图实施起来障碍重重。单独生二胎至今连试点都没有启动。不过，单独生二胎政策年内全面放开的消息表明，中国生育政策调整的步伐正在加快。

　　一位不愿意透露姓名的人口学者表示，媒体不要只盯着卫计委。计生委撤并到卫生部之后，人口政策规划的职能在国家发改委。人口政策调整是国家重大决策，三中全会之后应该可以明白政策变化情况。