原标题：倒在强拆下的老年公寓

刘立民 发自安徽蒙城　　　

“我们有土地证、房产证，营业证照齐全，在未达成协议、分文补偿没有的情况下，近3000平方米的房屋，15亩土地，政府说拆就拆了，说占就占了。”　　

安徽省亳州市蒙城县的张标(又名张存标)摆出一份份证照文件，以证实他们所经营的老年公寓的合法性。　

这是一座建于上世纪90年代的院落，房屋大部分为砖木结构的老式瓦房，在其静静伫立近20年后，因为城市的扩展，瞬间被相关部门找出若干个“非法”的理由而拆除。　　

“能管得着的部门相继派员登门，一道道处罚决定书纷至沓来，声称是受县委、县政府指示来找毛病，目的是逼停老年公寓、让我在拆迁补偿协议书上签字。”张标告诉法治周末记者，因为补偿标准谈不拢，他拒绝签字，县公安局便以养老公寓“涉嫌敲诈勒索”为由对张标刑事拘留。

2013年10月14日上午，就在张标被刑拘的第二天，养老公寓被突击强拆，25天后，等他走出看守所，原来的围墙和房屋已荡然无存。　　

从农机公司到老年公寓　　　

事情得从19年前说起，1994年7月，张标夫妇以蒙城县永丰农机有限责任公司(张标为法定代表人，以下简称永丰公司)名义，经过竞标，取得庄周乡农机厂南院的土地使用权和房屋拥有权。第二年，永丰公司扩大规模，投资近200万元，新购土地10亩，新建房屋81间，而后一直在经营农用拖拉机和农机配件销售等业务。　

记者从张标提供的《国有土地使用证》上看到，1998年12月，蒙城县土地管理局为永丰公司办理了土地使用证，用地面积8076.6平方米(12.12亩)，其中建筑面积1170.2平方米，用途为“工业”。张标告诉记者，实际用地土地大于办证面积，一些公摊部分虽然出了钱，却未办入证内，总面积应该是15亩多。　　

永丰公司经营到2007年春，由于赊欠太多，公司陷入停顿状态，这时张标夫妇看到一线商机，就是开办养老院。　　

他们一边利用现有厂房进行装修改造，一边向民政部门申请批准文件，并为筹建的养老院取名为“儿女情老年公寓”。2010年，办齐手续的老年公寓正式营业，属于永丰公司的二级法人机构，从此农机业务逐渐淡出，几十名老人在这里安度晚年。　　　

“由于我们外部环境好，室内硬件好以及员工的服务好，深得入住的老年人及其亲属的赞扬，在社会上也有不错的口碑，曾经被当地电视台作为正面典型报道。”张标表示，正当他们踌躇满志考虑下一步养老规划时，2012年11月28日，却接到了庄周办事处征迁安置办的一纸通知。《通知》说，因蒙城经济开发区、城南新区、西区的建设，永兴路的修建，需要拆迁老年公寓，“望你带齐相关手续两日内来办理拆迁安置事宜，否则后果自负”。　

“这份通知就像一条分水岭，自从接到它，噩梦连连，各种匪夷所思的事情都发生了。”张标说。　

政府部门的“组合拳”　　　

“地面建筑物的补偿，政府最高出到300万元，这是我们不能接受的。”张标对记者说，基建投资和后来的装修改造就花费七八百万元，而按照蒙城县政府2012年出台的《蒙城县城南新区和经济开发区国有土地上房屋征收与补偿实施方案的通知》进行补偿，他最低可获得1200万元补偿款。

几次商谈无果，县政府相关部门便打出组合拳。　　　

“民政、消防、工商、食品卫生等部门派人走马灯似地上门检查，有的还不止来一次，大有挖地三尺也要找出养老公寓毛病的势头。”张标说。记者从视频资料中看到，来的人或满面笑容或一脸严肃，但大都会说“县委、政府派我们来的，不是我们故意找茬”之类的话。　　

9月16日，县城管局又向张标连下两道文书，《听证告知书》和《行政处罚告知书》，拟对18年前的“违法建筑”予以拆除。　　　

9月26日，县城管局下达了《限期拆除通知书》，通知书确定张标1995年在庄周办事处六里村擅自建设违法建筑物2859.88平方米，限于9月28日前自行拆除，否则将依据城乡规划法的规定组织强制拆除。“如有异议请在两日内向城管局进行陈述和申辩。”　　

张标于9月28日向县城管局递交了申辩书，认为限拆通知书认定事实错误、适用法律不当、主体不符合法律规定，依法应当撤销。张标强调，全县违反城乡规划法的建筑不在少数，同样情况的养老机构也有十几家，只对“儿女情老年公寓”选择性地执法，其实质是在配合县政府行政违法强拆。9月29日，城管局又下达了《履行行政决定催告书》。　　

9月17日，县国土资源局向永丰公司下达《行政处罚听证告知书》，认为永丰公司使用土地性质为工业用地，未经国土管理部门批准成立老年公寓，从事老年人收养有偿服务，其行为违法，属于不按照批准用途使用土地，责令永丰公司交还土地，并按每平方米29元的标准罚款23万余元。一周后，《行政处罚决定书》下达。　　

釜底抽薪　　

“除了职能部门找茬，要求村干部强行把儿女情老年公寓的本村老年人接走，有的老人被吓哭，抱着床腿不走。”张标说。　　

2013年10月13日，县公安局以“养老公寓涉嫌敲诈勒索”为由对张标刑事拘留，第二天，老年公寓被夷为平地，而10月16日，国土资源局还在通过公安办案人员向张标送达《履行行政处罚决定催告书》，要求交还土地、缴纳罚款。　　

2013年11月下旬，记者来到蒙城时，儿女情老年公寓已被拆除一月有余，张标也“取保候审”十几天了，但他对自己遭遇的一切仍有诸多不解：“我只从录像上看到来了很多车、很多人参加强拆，至今不知道是哪个部门牵头、哪个领导指挥的。”　　“从中央到地方，乃至蒙城县，都出台过鼓励民间兴办养老机构的文件，明确指出可以跨行业经营，利用闲置房屋整合资源、转变用途，增加养老服务床位，房子还是18年前的房子，怎么成了违法用地呢？”　　

在县国土资源局，一位不愿具名的工作人员表示，“都是听从县里的安排”，其他不便多说。　

最令张标困惑的是“儿女情老年公寓涉嫌敲诈勒索”。“进去20多天，提审七八次，没有做过一次关于敲诈勒索的笔录，每次都是在劝同意县里的拆迁补偿方案，逼着我签字。”张标说。记者找到主办该案的民警了解情况，也被拒绝。