自互联网彩票的自查自纠活动在1月份开启后，3月初，多家售彩网站宣布停售。4月3日，财政部、公安部、工商局、央行等八部委发公告明文规定，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，严厉查处非法互联网彩票。

　　网售彩票遭遇第五次叫停

　　今年1月，财政部、民政部、国家体育总局曾下发文件，要求各地自查自纠擅自利用互联网销售彩票的行为，并在3月1日前必须停止网售彩票。由于此次禁售有着审计的背景，比此前任何一次的力度都大。到今年3月前，几乎所有网售彩票全部停止。

　　但近日又不断有消息传出，称国家将于近日向网站发放销售牌照，并于4月前完成。在此背景下，8部委联合下发公告，粉碎了开售“谣言”。财政部有关负责人表示，此次发布公告就是为了重申现行互联网销售彩票管理政策。这是迄今为止有关部门第五次叫停网售彩票。

　　8部委在公告中除了要求严查坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为外，还对互联网销售彩票的审批流程等进行了解释。公告指出，利用互联网销售彩票属于变更彩票发行方式，应按规定经民政部或者国家体育总局审核同意，由彩票发行机构（即中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心）向财政部提出申请，财政部对申请进行审查后作出书面决定。这就是说，在变更彩票发行方式具体实施前，须经财政部最后审查批准。未经财政部批准的，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

　　财政部相关负责人指出，2012年财政部同意国家体育总局体育彩票管理中心委托中体彩彩票运营管理有限公司、深圳市易讯天空网络技术有限公司（500彩票母公司）开展试点互联网代理销售体育彩票业务，但同时也明确要求体彩中心做好互联网销售彩票管理系统建设，待系统建设等工作完成后，要向财政部报送市场分析报告及技术可行性分析报告、合同类材料、管理类材料、第三方专业检测机构出具的技术检测报告，以及利用互联网销售体育彩票品种和游戏等申请材料，经财政部批准后，才能正式开通互联网销售体育彩票。但据记者了解，目前体彩中心的相关系统仍在建设中。

　　在解释此次公告时，财政部相关负责人明确表示，截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务。

　　互联网售彩乱象丛生原因

　　中国的彩票网站主要通过与投注站、省级体彩销售机构以及电话投注业务获得票源，在获取票源和佣金的过程中存在诸多灰色地带，这也是监管部门屡次叫停互联网售彩的根本原因。

　　彩票网站吃票坐私庄

　　彩票投注门店老板老胡认为，这一次互联网彩票自查及停售力度比之前几次要大得多，他认为停售最直接的原因在于一些网站贸然吃票，损害了国家利益。“举个例子，我们都知道彩票这种事情，中奖的在极少数，不中的大多数，如果有100个人投注，每人交两块钱，奖金是50元，如果网站直接就把每个人投注的钱吞下来，但中奖那个正常派发奖金，那么实际就是网站收入150元。”

　　老胡说，在这种情况下，彩票网站甚至不需要真正出票，绝大多数用户也不会真的要看实票，虽然不少网站的购票说明显示，如果用户需要票可以要求网站邮寄。万一用户真的中奖了，较大规模的网站为了自身名誉也会承担起奖金，但自己还是赚钱的，因为不需要上缴公益金。用行话说，网站的这种吃票行为叫“坐私庄”，它们对奖金规模不大、开奖频度高的彩种开起了“私庄”。

有业内人士透露，如果网站刻意吃票，那么用户付费成功后看到的票号可能并不是真实的，因为订单信息并没有真正给到出票方，小网

站吃票后可能会卷钱跑路；如果是大中型网站吃票，甚至可能会串联相关部门共同吃票，这就涉及到腐败问题了。还有的网站利用技术进行选择性出票，比如伪造彩票销售协议，编制一套选择性出票的配置，以过滤中奖率不高的投注，进行选择性出票。

　　互联网技术还让宣称高额返利和一日多开的地下彩票获得了更多“生命力”，如果“私庄”走得更远，就会变成“黑彩”，涉嫌犯罪。假借国家彩票名义吃票、销售私彩行为严重扰乱了我国彩票市场的秩序，其中涉嫌的公益金去向不明的腐败问题更令监管部门揪心。

　　公益金流向不明藏腐败

　　不少业内人士认为，此次停售风波与去年11月国家审计署出动特派办对全国18个省份开展的彩票资金审计工作有关。据媒体报道，2013年全国政府彩票公益金收入为861.28亿元，其中地方政府彩票公益金收入为435.49亿元，各地不时曝出公益金被用于修建大楼、酒店，补贴拆迁款、社保金、城市绿化费用等不正当用途，损害了体育事业、公益事业和弱势群体的利益和彩票事业的公信力。

　　公益金流向不透明背后，是互联网售彩满足了地方售彩中心的政绩需求，并掩盖了可能的回扣问题。《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定，彩票返奖率不得低于50%，彩票公益金不得低于35%，发行费不得高于15%，也即售彩所得形成50：35：15的分成模式。线下门店和网站的代售佣金出自发行费，传统投注站佣金比例一般为销售额的6%-8%，但彩票网站佣金却能在10%以上，甚至高达13%-14%。这是因为各省、市彩票中心为快速拓展市场份额，不惜以高佣金为条件吸引彩票网站将流量导入，甚至不惜侵占彩票公益金补贴彩票网站。

　　彩通咨询联合创始人李剑介绍，彩票网站售彩的公益金将上交财政部，其中一半属于中央公益金，一半由地方留存，而公益金地方配额的依据是出票销量。但是，互联网具有跨地域性，同时网售彩票并不辨别购买者的区域属性。也就是说A地彩民在某网站上购票，而与网站有合作协议的某体彩中心所在地B地却成了出票地，A地的公益金白白流入他地，造成资源错配。此种情况又促使地方体彩中心加强了与彩票网站的合作，高额佣金的谈判过程中也容易滋生腐败。

　　超6成网友：网售彩票不该禁

　　在互联网彩票被全面叫停1个月之后，终于迎来了官方说法。近日，财政部、公安部、央行等八部门联合发布公告，要求坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，利用互联网销售彩票业务必须依法合规。财政部相关负责人称，积极支持彩票机构不断加强彩票渠道建设，包括探索利用互联网销售方式。目前，中体彩彩票运营公司和深圳易迅天空(500彩票网)是体彩互联网销售的试点单位。

　　对互联网售彩票，《法制晚报》记者从各网站随机截取了500条网友评论。其中有64.2%的网友表示网络购彩方便快捷，不应该全面禁止，但应完善规范机制。过半网友称，监管机制缺失成网售彩票重大漏洞。

　　另外，对于网售彩票，有55.2%的网友表示目前监管机制缺失是黑彩、吃票等黑幕频生的主要原因。未来，针对规范互联网售彩，有一半多的网友建议发放牌照加强监管，堵塞规则中作弊漏洞和资金使用的乱象。

　　网上售彩立规矩也要加把劲

互联网彩票业务该不该整顿？当然应该。因为此前不合规矩的地方太多。休克一段，予以整治，完全是必要的。但也应该看到，停售绝不该是目的，而是为了今后更好地销售。互联网支付已经成为人们生活中熟悉的工具。赶紧立下规矩、设立门槛，让有资质、更诚信并且能接受监督的互联网企业恢复售彩，也是要抓紧的工作

。

　　互联网怎么才能继续售彩？在公告中已有说明：彩票发行机构申请开展互联网销售彩票，应当按规定经民政部或者国家体育总局审核同意，由彩票发行机构向财政部提出申请，财政部作出书面决定。

　　也就是说，要有民政或体育部门的审批，财政部做决定。这个程序，显然是太大了一些，不说多如牛毛的互联网企业要都提出售彩，政府部门如何应对，单说审批的条件，就仍然不够明确。实际上，到发布公告时为止，财政部也没有批准任何一家互联网企业销售彩票。

　　网上售彩长期停滞，对彩民是不公平的，也不符合“互联网+”的整体思路。其实，现在有专业的彩票研究机构，对于网售彩票出现的问题根源，也有相对明确的认识。那么，在发布公告之后，就应该拿出办法来，至少应该有一个思路，供大家讨论，有一个时间表，给大家心里打个底。立规矩也要加把劲了，不要总保持着“神秘感”，不要再让售彩的和买彩的，都摸着黑等待了。（老猫）

　　网售彩票将迎来牌照时代

　　从互联网彩票第三次叫停开始，很多从业者就已对“叫停”形成免疫，这点从第三次、第四次叫停后相关网站快速恢复销售之举就可以看出。甚至在他们心中，这只不过是相关部门在例行公事，大家对叫停并不以为然。

　　但本次叫停后，以淘宝、微信、澳客等在内的“彩票销售大户”，均快速响应相关部门的号召停止了彩票销售业务，业界更是传言这次表现会影响未来牌照发放。需要说明的是，在互联网彩票业界，一直流传互联网彩票“大系统”的问世。所谓大系统是相关部门研发的互联网彩票销售系统，而非现在大家使用风格迥异的出票系统。

　　据了解，我国互联网售彩还没有一个完善、配套的销售系统，因为各省份彩票中心拥有独立系统及电子接口，网站可直接接入。但国家体彩中心属于全网系统，还没有电子接口。李剑介绍，2014年4月国家体彩的互联网系统已开始内测，这套系统主要是后台出票系统，还有用户管理、资金管理等功能，是全网的“大系统”，由于还在调试，并未对外公测。

　　一位不愿意透露姓名的互联网彩票从业者透露，大系统的上线意味着互联网彩票牌照的正式发放，意味着反反复复8年的叫停终将休止。但首批能拿到牌照的肯定是当前拥有一定市场份额、拥有完善研发能力的网站，一些小网站或被淘汰。

　　如果进入牌照时代，互联网彩票网站收入势必会降低。据知情人士透露，大系统将会统一彩票销售返点，可能为5个点左右，而现在部分互联网彩票企业在部分彩种上，可以拿到多达15个点。换句话说，互联网彩票的暴利时代正式宣告结束。其次在市场格局方面，将会出现短暂的垄断格局。根据过往支付等相关牌照发放的经验，国家发放牌照采取的是依次分批发放。换言之，彩票牌照也可能会采取这样的方法，对于第一批没有拿到牌照的互联网彩票企业，将会面临用户流失。值得强调的是，大部分彩种是不存在用户黏性之说的，从澳客网2013年关停后销量变化就可以看出，即使这些网站后期拿到牌照，可能也难以挽回损失。