河北省重污染天气应急预案(征求意见稿)

　　河北省人民政府

　　2013年9月

　　1总则

　　1.1编制目的

　　为建立健全河北省重污染天气应急响应机制，提高预防、预警、应对能力，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康，制订本预案。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《河北省大气污染防治条例》、《河北省突发事件应对条例》、《河北省空气重污染应急管理办法》等法律、法规、规章，以及《关于进一步做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知(环办〔2013〕2号)》、《关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函(环办〔2013〕504号)》、《河北省突发事件总体应急预案》、《河北省突发环境事件应急预案》等文件，制定本预案。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于发生在河北省境内，需要由省人民政府负责协调，或超出事发地设区市(含省直管县市)人民政府处置能力的重污染天气的应对工作。

　　1.4工作原则

　　以人为本，预防为主。坚持以人为本，把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，平战结合，加强日常监测与管理，强化节能减排措施，切实预防重污染天气的发生，最大程度降低重污染天气造成的危害。

　　属地管理，区域统筹。各地人民政府负责对本辖区内的重污染天气应急工作实施统一指挥，省级重污染天气应对由省应对工作领导小组统筹领导指挥，相关部门各司其职、密切配合。全省按照污染分区，统筹实施区域预警、响应。

　　科学预警，及时响应。加强对全省大气污染源监控，做好空气质量和气象条件的日常监测，及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况，科学预警并及时有效应对重污染天气，建立健全重污染天气的监测、预警、响应体系。

　　明确责任，强化落实。明确省、各地政府各有关单位职责分工，厘清工作重点、工作程序，奖惩并举，严格落实工作职责，确保监测、预警、响应等应急工作的各环节有人、有据、有序、有效执行。

　　部门联动，社会参与。加强各有关部门协调联动，建立健全信息共享机制，充分发挥各自专业优势，综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应急工作。完善信息公开制度，提高公众自我防护意识及参与意识。

　　1.5预案体系与关系

　　本预案是河北省突发事件应急预案体系的组成部分，统领河北省重污染天气应对工作，其下级预案包括省直部门重污染天气应急预案、设区市(含省直管县市)重污染天气应急预案、企事业单位重污染天气应急预案、重大活动重污染天气应急预案。本预案与其下级预案共同组成河北省重污染天气应急预案体系。

　　图1 预案体系与关系图

　　2组织机构和职责

　　2.1应对工作领导小组

　　2.1.1领导小组组成和职责

　　省政府成立重污染天气应对工作领导小组(简称“领导小组”)，负责统一组织、协调重污染天气应对工作。组长由省长担任，副组长由分管环境保护的副省长担任。

　　成员：省公安厅、省委组织部、省委宣传部、省发展和改革委员会、省政府应急办、省政府法制办、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省商务厅、省卫生厅、省国有资产监督管理委员会、省质量技术监督局、省教育厅、省能源局、省气象局、华北电监局河北监管办、河北省电力公司、冀北电力有限公司等相关单位负责人以及各设区市(含省直管县市)人民政府负责人。

　　2.1.2领导小组办公室

　　领导小组下设重污染天气应对工作办公室(简称“领导小组办公室”)，作为重污染天气应对的日常工作机构。领导小组办公室设在省环境保护厅，由省环境保护厅厅长兼任主任。主要负责贯彻领导小组的批示和部署，组织重污染天气形势研判、会商以及监测、预警等信息发布和上报，跟踪事态变化和应对情况，负责管理预案工作。

　　2.2应急指挥部

　　2.2.1指挥部组成和职责

　　在领导小组的基础上，根据重污染天气预警情况，省政府成立重污染天气应急指挥部(简称“指挥部”)。总指挥由省长担任，副总指挥由分管环境保护的副省长担任，成员同领导小组成员。指挥部负责直接指挥、组织、协调河北省重污染天气应急条件下的各项工作开展。

　　2.2.1指挥部办公室

　　指挥部下设办公室(简称“指挥部办公室”)，作为重污染天气应急管理工作机构。指挥部办公室设在省政府应急管理办公室，由省政府应急管理办公室主任兼任主任。主要负责贯彻指挥部的批示和部署，组织重污染天气应急响应研判、会商以及相关信息发布和上报，组织协调各成员单位落实应急响应措施，组织对重污染天气应急工作进行分析、总结。

　　2.3技术支撑组

　　2.3.1专家组

　　领导小组办公室组织成立专家组，主要负责参与重污染天气监测、预警、响应及总结评估专家会商，针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应急管理提供科学技术支撑指导。

　　2.3.2监测组

　　领导小组办公室组织省环境保护厅、省气象局成立监测组，主要负责制定重污染天气监测工作方案，实施环境空气质量、气象监测，向应急领导小组、指挥部提供监测、预测、预报数据信息，为预警、响应提供决策依据。

　　2.3.3预警组

　　领导小组办公室组织相关成员单位成立预警组，主要负责制定重污染天气预警工作方案，根据领导小组统一调度实施预警，跟踪分析预警反馈信息。

　　2.4督导调查组

　　领导小组办公室组织相关成员单位成立督导调查组，主要负责对各相关单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督、指导，开展重污染天气原因调查、应急效果评估以及损害调查评估等工作。

　　2.5保障组领导小组办公室组织相关成员单位成立保障组，主要负责落实重污染天气应对所需的人力资源、资金、物资装备以及制度等应对保障工作。

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