傅中对中国证券报记者分析，对于鄂尔多斯来说，未来无奈的选择是继续引“人”。但从目前人口构成来看，作为最大主体的公务员及学生的引入基本到 位，后续空间已经不足。因此，未来最大的希望在于靠工业项目落地带来产业工人增多，由此带动第三产业发展，进而进一步推动人口规模扩大。“但现在的问题 是，高房价、高物价可能会成为实现这种预期的最大绊脚石”他担忧道。

　　傅中的担忧并非多余。事实上，早在2008年，国家发改委投资研究所课题组曾对康巴什新区未来发展做了一次深入评估，最终形成的评估报告指出， 康巴什未来发展的最大潜在难题之一，就在于产业发展成本过高。报告直陈，“新区的建设过度依赖大规模固定资产投资，这带来当地房地产物业价格过快增长，使 得新区发展第二、三产业发展的经营成本很高，产业进入门槛较高，盈利能力较低的第二、三产业，尤其是第三产业中包括商贸流通、餐饮、旅游、社区服务等居民 消费性服务业，很难进入新区并快速发展成长起来，加剧了新区未来经济发展的难度和不确定性。”

　　傅中指出，这种难度和不确定性至今依然存在，成为鄂尔多斯未来继续推进城镇化不得不直面的难题。

　　被城镇化后身份认同危机

　　按照专家观点，目前国内大力推进的新型城镇化其首要的定位是“人的城镇化”，让农民市民化。而受过多外力裹挟的“被”城镇化，只会带来农民普遍的身份认同危机。值得注意的是，这种危机，已经在鄂尔多斯众多拆迁农牧民身上逐渐显现。

　　东胜区罕台庙村是过去几年鄂尔多斯实施棚户区改造、推进农民城镇化的重镇之一。当地村民老铁告诉中国证券报记者，过去罕台庙村下辖四个生产队，前两年全部整体拆迁，变成如今的四个“社区”。他所在的田园都市小区，80%都是回迁的拆迁户。

　　中国证券报记者在小区看到，时值正午十分，住户吃完午饭后都陆陆续续地来到小区门口的小广场上，垫上几张报纸开始打起了纸牌，旁边还有一群人扎 好了马扎，你一言我一语地摆起了“龙门阵”。老铁告诉记者，这就是如今大家每天的“社区”生活，大家一坐就是一下午，到饭点就各自散去。

　　老铁说，以前这里还是农村时，家家都养羊种玉米，平常的这个时候应该是各自赶着羊群去放羊，或者在菜地里扒玉米棒子。可这几年，眨眼间变成城里人之后，却不知道该干啥。

　　老铁告诉中国证券报记者，他们小区大多数人过去几年都拿着上百万元的拆迁款参与民间融资，可几乎全部血本无归。“没了钱，也没了羊群，村里的劳动力不得不都出去打工，过去鄂尔多斯经济红火的时候，做建筑工很赚钱，可这两年工地都停工了，又不知道该干啥了。”老铁说道。

　　当问到“当初那么多的拆迁款，为什么没想着拿去做点买卖或者搞点正常投资”时，老铁说：“投资？不是说民间融资也是搞投资吗？别的什么，我都两眼一抹黑。”的确，在中国证券报记者接触的众多曾参与民间融资的当地老百姓中，这种说法很普遍。

　　在傅中看来，这种现象背后反映的一个问题就是“被”城镇化后的农民面对城里生活、面对财富的无所适从。缺乏像城里人那样基本的投资常识，比如炒股票、基金或其他理财产品，当初能选择的也只有搞民间融资。

　　谈起当初的民间融资，老铁说就像一场梦一样。“当初一夜间变得腰缠万贯，有了房、车，过得挺有城里人的感觉。但到头来房子、车子全没了，才发现，自己还是农村人，啥都没变化过。”他说，现在最大的希望就是政府能尽量给拆迁农牧民多一些帮助。

　　专家出药方

　　警惕城镇化“拉美化”趋势

　　□本报记者 郭力方

　　一直以来，鄂尔多斯城镇化不断引起热议。中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，未来国内的城镇化进程应以产业依托带动“人的城镇化”，在此过 程中应避免先造城后引人而产生城市贫民窟涌现的“拉美化”现象。北京锡恩企业管理顾问有限公司副总裁傅中则提出，化解鄂尔多斯当前城镇化遇到的困境，最重 要的任务就是在现有规划思路下，加快产业多元化转型，以带动人口及需求的增长，推进城市经济可持续发展。

　　“拉美化”是大忌

　　中国证券报：在当前推进城镇化已上升为国策的大背景下，如何总结鄂尔多斯过去十年推进城镇化给其他城市带来的经验启示？

　　刘元春：首先，鄂尔多斯以“羊煤土气”资源型经济起家，特别是随着煤炭行业进入十年“黄金期”，鄂尔多斯也迎来了经济发展的“黄金十年”。但 是，随着煤炭行业近两年出现大滑坡，鄂尔多斯各方面的危机也应运而生。以煤炭为代表的资源行业都是周期性行业，一定会有个起落期，这就要求主政者对于这种 经济规律要有深刻的认识及政策预期，考验着政府的风险预警机制。鄂尔多斯这些年也在尝试寻找接替性产业，但在房地产化大潮的推动下，这种努力明显具有滞后 性。这就提醒国内众多城市，特别是资源型城市，目前身上肩负着产业转型及城镇化的双重任务，两者其实是相得益彰的，关键是要在加速转型中实现产业均衡发 展，进而带动人口增长，推进城镇化。

　　其次，从现阶段来讲，国内众多城市的发展壮大的历程都是以产业带动人口增长，城市扩容。这在一定程度上避免了重走过去一些拉美国家的老路：在无 产业依托的情况下，单纯扩大城市规模，使得众多城市贫民窟涌现，各种社会问题丛生，最终导致城市化进程受挫。鄂尔多斯“先造城、后引人”这种推动城镇化的 思路，就存在“拉美化”的风险，应当值得警惕。

　　最后，实现新型城镇化关键是要实现“人的城镇化”，纵观发达国家城镇化发展过程，其标志并不是什么一个地方盖起了多少楼，农业人口改成了城市居 民。其本质上是要实现农民身份转变过程中伴随着人的文明化、现代化，没有这些，就是在城里打工一辈子，也算不上达到了“人的城镇化”的要求。

　　产业多元化是正道

　　中国证券报：就目前鄂尔多斯城镇化已经造成的困境，应当如何寻求化解之道？

　　傅中：城镇化不等于造城，早期城镇化的大干快上思想应该摒弃。在目前已造成的局面下，如何加快实现人的流入，可能是鄂尔多斯要现实考虑的问题。我认为，还是要遵循城镇化的科学思路，加快寻找多元化的产业依托，进而实现人口的大规模增长。