归案祼官人均携款480万

　　往往被发现是裸官就出事了，这个群体如今成为反腐重点

　　东莞吴湛辉案日前浮出水面。东莞市委原副秘书长吴湛辉被控涉嫌受贿人民币4970万元，另有高达港币9200万元、人民币3000万元的巨额财产，不能说明来源。约1.7亿元的涉案数额，或创下广东职务犯罪案新高。吴湛辉此前仕途看好，2012年，行将提拔为东莞市副市长时，被发现是裸官，“就出事了”。

　　裸官已成为中国反腐的重点。据监察部网站公开消息统计，2013年上半年曝光“问题官员”有54起，副部级以上官员就有重庆原市委书记薄熙来，四川原省委副书记李春城，广东原省委常委、统战部原部长周镇宏，国家发改委原副主任、能源局原局长刘铁男，安徽原副省长倪发科，四川原省委常委、副省长郭永祥，内蒙古原区委常委、统战部原部长王素毅，广西政协原副主席李达球等人，其中部分是裸官。

　　最高检察院工作报告记载，2007年在境内外追逃追赃上，对在逃的5724名职务犯罪嫌疑人已抓获4547名，追缴赃款赃物244.8亿多元。至2012年，最高检会同有关部门追缴赃款赃物计77.9亿元，抓获在逃职务犯罪嫌疑人1631人。归案的潜逃境内外的贪官人均携款约480万元。尚未归案的外逃贪官和携款数量，因为缺乏官方公开数据而难以统计。

　　据中国社会科学院一份调研资料披露，从1990年代中期以来，外逃党政干部，公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员，以及驻外中资机构外逃、失踪人员，数目高达1.6万至1.8万人，携带款项达8000亿元。但官方一直未确认此数据。

　　源流

　　什么是“裸官”

　　裸官被赋予了下述四个特征：主体为国家公职人员，包括国有企业工作人员、金融行业工作人员、党政机关和事业单位工作人员，也包括人大工作人员和检法的司法人员;这些公职人员向国外或者境外进行了资产转移;他们的配偶和子女定居或加入外国国籍，或取得国(境)外永久居留权;当事人主体仍旧在国内工作。

　　自1980年代末至今，中国裸官的产生、成型、高发经历了一个由非典型到典型、由试探性到猖獗、由目的单一性到多样性的复杂发展过程。

　　裸官一词诞生于2008年。它的提出和流行，以及对于这种现象自民间到各级政府再到中央高层的渐次重视，实则正与中国反腐规划的进程互相映照、息息相关。

　　2008年7月3日，一篇《还有多少贪官在“裸体做官”》的文章开始在网上广泛传播。这篇文章的作者是中国民主同盟盟员、安徽省芜湖市政协常委周蓬安。时逢陕西省政协原副主席庞家钰案发，文章评论道：“由庞家钰案，我们又很容易联想到诸多先安排好妻儿乃至情妇出国，自己在国内‘裸体’当官，并使用手中权力将国家大批财产转移至境外私人账户的贪官。”

　　周蓬安称，为形容庞家钰案等类似现象，他一直想寻找一个抓人眼球的词汇，以期引起社会公众和政府的关注。于是，他将“裸体”与“做官”两词结合，制造出“裸体做官”的概念。此后经过网络发酵，这种说法被简称为裸官，并流行开来。

　　广东裸官

　　不任一把手

2012年1月4日，广东省委发布《关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》。其中规定，公职人员的配偶子女均已移居国(境)外的，原则上不担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。由此，惠州、东莞等地拟定实施细则，规定每年1月31日前，县处级以上的党员干部需要集中报告上一年度收入、房产、投资、因私出国(境)、婚姻变化、计划生育以及配偶、子女出国(境)定居有关情况。

这种情况报告将作为干部考察、考核的重要内容，如果发现失实，将即刻停职再做调查。

　　例如佛山市政协原副主席吴志强，1995年就已任广东省公安厅副厅长，但当时因其妻儿取得澳门身份，却未向组织部门报备，违反党纪，故此后吴志强一直都只能担任副职。而在其2011年请辞后，他曾准备出国，但终被限制离境。今年，吴志强因受贿540万元，被判处有期徒刑11年。

　　治理

　　“现在大多数裸官出不去了”

　　2010年5月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布实施《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。随后，2010年7月，新版《关于领导干部报告个人有关事项的规定》颁发。

　　2011年，有关部门针对所有国家工作人员的全国性排查开启，重点规范县处级副职以上领导干部，甚至包括离退原职的干部。这可以视为一次对裸官的全国摸底。

　　在今年初举行的第十八届中央纪委第二次全体会议上，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山表示，要加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理和监督;此外，要认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。

　　中央纪委副书记李玉赋称认为：“现在大多数的裸官已经出不去了，能出去是个别现象。因为有关部门对裸官都会进行记录和采取一定的监管措施，现在想跑出去很难了。各级组织部门和领导机关对官员‘裸没裸’大体上都掌握了，可以说有的还是很准确地知道。”

　　裸官的标配：妻子出境，包养情妇，海外资产，多本护照

　　裸官并非等同贪官，但令人瞠目的贪腐实例表明，裸官距离贪官仅有一步之遥。妻子儿女出境，包养情妇，贪污大额款项并转移境外，手握多本护照，等等，已经成为裸官的标配。子女、配偶、亲友、情人移居—资金转移—择机外逃，是裸官外逃路径的“三步走”模式。

　　假离婚妻子移居

　　所谓裸官，首先是妻子儿女不在身边。子女的移居理由可以是留学，也可以是已经安排妥当的外出打工，配偶则通过陪读、商业生意等借口随之出走，甚至有时以假离婚的名义出境。这些官员只需熬到子女、配偶在留学或者工作过程中取得绿卡、加入国籍，最后一步就是其自身迈出国门。

　　例如中国银行黑龙江省分行哈尔滨河松街支行原行长高山，给同事制造了一个假象：妻子李雪在北京师范大学攻读心理学硕士，女儿高山雪莲则在河南郑州的外祖母家。实际上，从2002年起，李雪在苏格兰爱丁堡大学学习心理学;高山雪莲则已在加拿大温哥华定居。2004年12月，高山外逃。

　　2001年，中国银行广东开平支行发生窝案，前后三任行长许超凡、余振东、许国俊挪用巨资，并潜逃到香港，随后转机到了加拿大、美国。余振东就是在案发前与妻子办理了离婚手续，其妻通过已经接洽好的异国婚姻获得美国绿卡。五年后，她与丈夫“破镜重圆”，一家人手持绿卡通关。同案中，许超凡、许国俊也是以相同模式成功出逃。

　　不甘寂寞包养情妇

　　巨贪刘志军的心腹、前铁道部运输局局长、副总工程师张曙光在铁道部有裸官之称，妻子王兴很早就带着孩子移居美国，并在洛杉矶有占地近3000平米的别墅。虽然家人在美国，但张曙光一点都不寂寞，女色是他疯狂敛财的重要动力之一。行贿人杨建宇为了讨好张曙光，给张的情妇罗某买车买名表，每月发1.6万元的工资。

东莞市人大常委会原副主任欧林高于1990年代将妻子和儿女迁至香港，并在香港购置房产，常年在境外生活。他的存款大多在妻子名下，自己只持有一张常年不动用的工资卡，他的很多

受贿行为，都在境外完成。统计显示，除了在香港九龙买楼安家，在欧林高妻子名下的房产就有10套，总计共8000多平方米的房产和3个车位。另外，他还以女婿、连襟的名义，分别购买了两套别墅，其中一套别墅面积840多平方米，市值约2600万元，仅管理费每月都要交4000余元，相当于一个城市白领的月收入。当然，欧林高亦在内地包有情妇。

　　值得注意的是，这些贪官的情妇也扮演了外逃过程中的重要角色。例如，在全国人大常委会原副委员长成克杰案中，其将情妇安排在香港定居，将巨额赃款都转移到情妇名下。相比这些裸官的原配，情妇的身份不仅更为隐秘和自由，在从事境外商业活动以及资产转移中，也更为便利。

　　多手段转移资产

　　总结外逃裸官案例可见，出逃前的大量资产转移不仅是必经步骤，也是裸官外逃的根本初衷。

　　转移资产的手段及方式多样，概括起来大体有如下种类：现金走私，由官员直接随身带出境;通过合法金融系统的现金交易、账户付款、海外业务、贷款和其他金融交易实现交易套现;以贸易为掩护的方式，即非法所得通过进出口货物，虚构或伪造进出口合同、海运单据、海关报关单和其他相关文件的方式套现;通过地下钱庄系统转移资产;借助电子货币、网上金融服务以及股票期权、远期外汇汇率合同等新的金融衍生品向境外转移资产;通过设立海外空壳公司的方式转移资产和套现。

　　2007年12月17日，世界银行公布的一组数字表明：发展中国家和转型期国家每年产生的腐败收益高达200亿美元到400亿美元，相当于全球官方发展援助的20%到40%，而且大部分被转移到发达国家。

　　以广东省南海市置业公司原经理李继祥为例。李继祥非法挪用4000万元公款后，于2003年经香港出逃至澳大利亚。在出逃的4年前，其妻儿已于1999年移民澳国。他转移资产的手段十分典型：将挪用款项通过调汇公司、地下钱庄或随身携带等方式转往其他安全账户，再转往澳大利亚购买别墅或存入家属账户。

　　今年审判的薄谷开来案显示，2000年前后，薄谷开来为隐瞒其家庭在海外拥有房产的情况和减少税费，与其法国朋友德某某成立罗素地产公司等多个公司，制定购房方案，用徐明提供的资金支付人民币约1624万元购买了枫丹·圣乔治别墅。

　　多本护照准备外逃

　　外逃是裸官们“裸奔”的最后一步，这一步仍然充满技术含量。

　　因为公职人员的护照由单位统一保管，所以这些外逃官员或制作假证、或持有多个护照，有些也并未上交其私人护照。至于所列出境的缘由，除了最常见的养病、休假，官员外逃还经常发生于公务考察时。两者的特点呈现为突然消失，以及滞留不归。

　　例如在2008年，时任温州市鹿城区委书记杨湘洪在考察团结束巴黎访问回国前夕，留下字条称腰椎病痛病复发，需在巴黎住院治疗之后失踪，一直未归。

　　而被称为硕鼠的原国家发改委副主任、能源局局长刘铁男，有关部门从其住处搜出7个国家的外籍护照25本，刘铁男一人就有12本外国护照，包括从他随身皮包中搜出的2本，其中一本是澳大利亚护照，化名刘亚平，另一本是加拿大护照，化名汪佳名。另在刘铁男随身皮包中抄到12张飞机票，其中6张是北京飞深圳、飞香港电子机票，3张由香港飞悉尼，3张由香港飞加拿大多伦多商务机票。

　　值得一提的是，裸官们的出逃时机，常常发生在纪检部门谈话之后。组织的谈话调查催生这些“做贼心虚”的当事人加速离开，由于缺乏对应的人身控制措施，等于是给裸官们的外逃提了醒。