原标题：地方债并购有创意无意义

地方债雪球越滚越大、越滚越快，“刹车”要踩在哪里？全国人民都在找。

有人创造性地提出“地方债并购”。

先是被这个创意闪了一下。闪过之后仔细一想，这还真是个有创意的方案。既然中央政府不愿意也不能印钱替地方销债，地方政府卖了地也还不起债，这笔债务总不能任由它越滚越大，直到谁也刹不住车的程度吧？关键时刻有人提出地方债“并购”，从债务债权的关系上讲，这个办法合乎规范。如果地方政府像企业一样具有独立法人资格、实行完全的财务独立核算，地方债并购确实是一个可以尝试的办法。

问题就在于政府不是企业。企业可以清算、破产，可以兼并重组甚至推倒重来；政府却不行，或者说中国的地方政府不行。在一些联邦制国家，它们的地方政府可以申请破产，因为它几乎与企业一样，具有完全独立的法人资格。上个月，美国“汽车之都”底特律提出破产保护申请，成为美国历史上最大的城市破产案例。我们的地方政府不是这样，官员由上级任命、管理，地方财政名义上独立、自管，但是与上级及国家财政有着千丝万缕的联系，有些西部省市多年靠国家财政转移支付生存，要是能够破产或并购，它们早就破产或被并购很多次了。

企业并购有着强烈的目的性，主动方一定要通过并购得利。政府并购除了得到债务，主动方还能得到什么？如果城市经济体足够强大，被并购方也不至于沦落到还不起债的地步。如果城市经济体不够强大，并购方焉能愿意“并购”一个“负资产”？如果官员可以随同并购一起合并，那些欠了一屁股债却不能把城市经营好的官员，又有哪个并购方愿意收留？

有创意、无意义，这是对地方债并购思路的中肯评价。在中国，不但弱势的地方政府不是独立主体，强势的地方政府也不是独立主体，两者之间谁能为谁负责？出了事还得找监护人。作为监护人的中央政府可不可以主导并购呢？如果中央政府想做的话当然可以，但是那跟用优质资产来核销债务有什么两样？

地方债让人束手无策，不过当前最关键的问题不是还债，而是关上继绩借贷的阀门并摸清债务规模。广州市去年底的债务余额是1100多亿元，到今年底预计要达到1300多亿元。照这个增长趋势，全国地方债务的雪球可能会滚到无限大……更让人担忧的是，关于地方债务规模问题，没有人能给出准确答案。同样是2012年底的地方债务规模，银监会统计的结果是9万亿元，央行公布的数据是超过14万亿元；现任财政部部长估计是11万亿元，前任财政部部长估计是20万亿元。如果我们相信审计署的数据，国家审计署副审计长董大胜估计是15万亿至18万亿元。在一笔糊涂账面前，谈什么销债还债、利益得失？

 来源：济南日报